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2019年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，在全國范圍內對房屋、市政、交通、水利等工程建設項目審批實施“全流程、全覆蓋”改革。流程覆蓋從立項到竣工驗收、公共設施接入服務，并對接前期項目策劃生成和最后的不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)。要求全流程審批時間壓縮至120個工作日內，到2020年底逐步形成國家、省、市統(tǒng)一的審批管理體系。工程建設項目審批制度改革(以下簡稱“工改”)是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是優(yōu)化營商環(huán)境，轉變政府職能的重要抓手。改革以更好更快、方便企業(yè)和群眾辦事為導向，真正實現(xiàn)審批體系再造。

我省緊跟國家部署，在全國各省中第一個將工程建設項目審批制度改革實施方案報住房和城鄉(xiāng)建設部備核，并于2019年5月28日正式印發(fā)《海南省工程建設項目審批制度改革實施方案》，確定全省政府投資項目、一般社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資中小型項目和“極簡審批”園區(qū)項目分別壓縮至120、100、80和57個工作日，并研究制定了房屋建筑和市政基礎設施工程、交通工程、水務工程、重點園區(qū)極簡審批等工程建設項目9類審批流程圖示范文本。我省工程項目審批制度改革的主要任務為“四個階段、四個統(tǒng)一、三個平臺”，即將工程建設項目全流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段，建立“多規(guī)合一”項目籌劃平臺、省級監(jiān)管平臺、市縣審批平臺，實行統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式 “四統(tǒng)一”。


從2019年5月啟動改革至今，我省已制定完成“一套機制”，印發(fā)或完成省級配套文件55項，全省項目審批系統(tǒng)基本實現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，并統(tǒng)一規(guī)范了事中事后監(jiān)管模式，從思想、改革機制、審批信息平臺、監(jiān)管機制等方面創(chuàng)造了良好的改革環(huán)境和工作基礎，實現(xiàn)了“清單之外無審批”，全省已基本建成統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。通過工程建設項目審批制度改革做好項目審批頂層設計，相比過去傳統(tǒng)項目審批，精簡了審批事項、優(yōu)化了審批流程、減少了審批材料、縮短了審批時間、規(guī)范了審批行為、提高了審批效率。凸顯了自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的具體成效，體現(xiàn)了“海南特色、海南速度、海南效率”，加快了自貿(mào)港早期安排、早期收獲的步伐，引領打造具有一流營商環(huán)境政策效應。

統(tǒng)一整合優(yōu)化審批流程大幅縮短工程建設項目審批時間

在“工改”前，工程建設項目行政許可審批存在“程序繁瑣、互為前置、多門審批、辦時較長”等突出問題，以及審批尺度松緊不一、標準參差不齊、工作人員自由裁量權大，從而導致審批“中梗阻”現(xiàn)象一直難以得到有效解決。我省“工改”精簡了審批事項，規(guī)范了審批流程，采取“減、放、并、轉、調”等改革措施，明確工程建設項目審批流程劃分為四個階段，以住建部2019年5月印發(fā)的全國工程建設項目主要審批事項74項為依據(jù)，確定我省主要審批事項為67項。通過“減、放、并、轉、調”并舉，全面清理從工程建設項目立項到竣工驗收審批服務事項，率先實現(xiàn)了審批事項名稱、材料清單、辦理時限等辦事指南全省統(tǒng)一，改革后各市縣申報材料數(shù)減少至596項，較“工改”前平均減少32%；共通過取消、下放、合并、轉變管理方式、調整審批時序36項。

如萬寧、陵水按照“工改”“全流程、全覆蓋”工作要求，對工程建設審批事項進行全面梳理，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項，形成了從立項到竣工驗收和公共設施接入服務的審批鏈條，并分類制定了審批流程，實行“對外一窗進出，對內協(xié)作審批，一枚印章出件”的審批運行模式。

市縣在核發(fā)“工規(guī)證”前，將綠色圖章審查、建筑設計方案審查、人防規(guī)劃報建審批、節(jié)能評估審查、環(huán)評、水土保持等事項納入同步并聯(lián)審批審查或內部協(xié)作審批審查，限時辦結；對“工規(guī)證”的前置“修規(guī)”審查程序進行劃轉、精簡、規(guī)范，嚴格限制“修規(guī)”和建筑設計方案審查的范圍和內容，強化技術審查機構的責任，避免多次召開專家評審會，基本上打通了“修規(guī)審查時間長”的“堵點”。

統(tǒng)一審批流程后，審批總時限較改革前和國家要求有大幅縮減，其中萬寧市將一般社會投資工程建設項目審批時間壓縮至58個工作日內，陵水縣壓縮至52個工作日，遠小于我省“工改”要求的“90個工作日”全流程審批時限。企業(yè)對此給予了高度認可，基本實現(xiàn)了“分散辦”變?yōu)椤凹修k”、“多次跑腿”變成“跑一次腿”，為項目業(yè)主節(jié)省了大量的前期審批時間。

統(tǒng)一審批信息數(shù)據(jù)平臺破除審批和監(jiān)管執(zhí)法之間的“信息屏障”

在實施“工改”前，工程建設項目審批工作存在“各自為政、串聯(lián)審批、信息阻塞”的問題，無法實現(xiàn)審批信息的互聯(lián)互通和實時共享?！肮じ摹卑凑铡皺M向到邊、縱向到底”的原則，推動全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)整合省級有關部門和市縣各層級的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享的同時，也具備了“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批(內部協(xié)作審批)、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，打破了工程建設行業(yè)主管部門間審批工作的“橫、縱向信息屏障”，成為全省一體化政務服務平臺的重要專項審批系統(tǒng)。

萬寧市、陵水縣按照“一枚印章管審批”改革的要求，劃轉行政許可事項后，將工程建設項目審批管理系統(tǒng)(以下簡稱“工改系統(tǒng)”)一并劃轉審批局，實行由并聯(lián)審批向內部協(xié)作審批的跨越，同時建立審批、行政主管、綜合執(zhí)法部門間的雙向信息反饋制度，大大提升了項目行政許可審批效率，也基本破除了審批、行政主管部門間的事中事后監(jiān)管“信息屏障”問題，強化工程建設項目的事中事后監(jiān)管水平。

統(tǒng)一審批管理體系實現(xiàn)審批運行過程規(guī)范高效

在我省實施“工改”前，建設單位需要主動去協(xié)調各類規(guī)劃間的矛盾和落實建設條件，需要一個事項填寫一次表單，到不同的部門窗口遞交申請材料，其中許多材料是重復提交的，且部門間事項存在“互為前置”“糾纏不清”的條件關系，容易走入“審批死胡同”，嚴重影響工程建設進度?！肮じ摹被纠砬辶藢徟\行機制，統(tǒng)一了審批管理體系。

一是依托工程審批管理系統(tǒng)就能實現(xiàn)了在“多規(guī)合一”的“一張藍圖”上統(tǒng)籌項目實施。二是整合部門單位分散設立的服務窗口為“工程建設項目審批綜合服務窗口”，實行“一個窗口”服務管理和“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”運作模式。萬寧市、陵水縣按照“一枚印章管審批”改革要求推動“工改”“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的運行模式進化升級為“一個窗口進出，內部協(xié)作限時辦件，一枚印章出件”的新模式，真正讓企業(yè)和群眾“只跑一次”。

三是建立健全工程建設項目審批配套制度、協(xié)調機制和跟蹤督辦制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，可以及時協(xié)調解決意見分歧，對全過程實施督辦，確保工程審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接，實現(xiàn)審批運行規(guī)范高效。

統(tǒng)一監(jiān)管方式提升工程建設項目監(jiān)管效能

“工改”前，工程建設項目監(jiān)管機制是“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”，行政主管部門既當運動員又當裁判員，存在“左手打右手怕痛”的弊端，“重審批輕監(jiān)管”“以批代管”的問題比較普遍；對于中介服務缺乏明確的服務標準和監(jiān)管平臺、手段。

“工改”推動了監(jiān)管理念的轉變，著重在事中事后監(jiān)管上下功夫，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎的行業(yè)新型監(jiān)管機制；并依托工程審批系統(tǒng)建立了中介服務網(wǎng)上交易平臺，完善了服務事項清單和管理制度，對中介服務小微實施全過程監(jiān)管。萬寧市、陵水縣結合“一枚印章管審批”改革要求，對行政審批服務部門、行政主管部門、綜合行政執(zhí)法部門在事中事后監(jiān)管中的職責定位進行了界定，完善部門權責清單，對違法違規(guī)行為進行“雙制約、共懲處”，并與全省信用信息平臺對接，正在推動形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設作出重要指示指出，在海南建設自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進生產(chǎn)要素自由便利流動，高質量高標準建設自由貿(mào)易港。要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功。

我省始終貫穿制度集成創(chuàng)新這一思路，借助全省一體化政務平臺和“互聯(lián)網(wǎng)++監(jiān)管”系統(tǒng)，形成改革合力，全面推進工程建設項目審批制度改革，將黨中央的決策部署在海南落地見效，為海南自由貿(mào)易港建設，創(chuàng)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。