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【本期導(dǎo)讀】
長(zhǎng)期以來，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。近幾年，不少地方出臺(tái)政策，取消收取政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金。那么，目前在全國(guó)各地關(guān)于投標(biāo)保證金的政策都是怎樣的？哪些地方取消了保證金？哪些地方針對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策？
湖北
近日，湖北省公共資源交易中心印發(fā)《關(guān)于不再代收代管投標(biāo)保證金的實(shí)施方案》。省交易(采購(gòu))中心自2021年12月1日起不再代收代管投標(biāo)保證金。省交易(采購(gòu))中心將對(duì)招標(biāo)文件示范文本進(jìn)行修訂，2021年12月1日上線運(yùn)行后，使用修訂后的招標(biāo)文件示范文本開展招投標(biāo)活動(dòng)的，省交易(采購(gòu))中心不再代收代管投標(biāo)保證金。
再明確：政府采購(gòu)工程招投標(biāo)項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金；
依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金不得超過合同估算價(jià)的1%，最高不超過50萬元。
2021年3月，湖北省公共資源交易中心印發(fā)通知，要求停止收取政采工程投標(biāo)保證金、履約保證金。
在工程建設(shè)領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、保函替代現(xiàn)金保證金；
政采招標(biāo)免收投標(biāo)保證金、履約保證金。
江西
2021年10月，江西省住建廳發(fā)布關(guān)于規(guī)范江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域保證金管理的通知。
1、除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他沒有列入目錄清單的保證金項(xiàng)目一律取消，已收取的保證金一律清退。
2、投標(biāo)保證金
繳納標(biāo)準(zhǔn)：
投標(biāo)保證金繳納比例不得超過工程招標(biāo)控制價(jià)（或項(xiàng)目估算價(jià)）的2%，且最高不得超過50萬元。
退還時(shí)間：
非中標(biāo)候選人和在投標(biāo)截止時(shí)間前放棄投標(biāo)的投標(biāo)人，其保證金及銀行同期存款利息最遲應(yīng)在中標(biāo)公示結(jié)束之日起五日內(nèi)退還；
中標(biāo)人和中標(biāo)候選人，其保證金及銀行同期存款利息最遲應(yīng)在簽訂合同之日起五日內(nèi)退還；
招標(biāo)人終止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，應(yīng)及時(shí)退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
3、履約保證金。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。
4、工程質(zhì)量保證金。工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方在施工合同中自行約定，但保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。
5、加快推行工程保函替代保證金，以工程保函方式繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。
6、實(shí)行保證金差異化繳納。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)誠(chéng)信記錄好的企業(yè)免繳保證金或降低保證金繳納比例（額度）。
2021年8月，江西省財(cái)政廳印發(fā)通知，對(duì)全省政府采購(gòu)領(lǐng)域保證金管理予以規(guī)范，治理保證金收取管理“亂象”，強(qiáng)調(diào)保證金收取不能搞“一刀切”，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以非現(xiàn)金方式繳納政府采購(gòu)保證金，不得拒絕供應(yīng)商以支票、匯票、本票、保函等形式的保證金。
2021年11月16日，福建省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)保證金管理的通知（征求意見稿）》 意見的函。
關(guān)于保證金的收取，不搞"一刀切"。
關(guān)于保證金的收取類型。根據(jù)《工業(yè)和信息化部財(cái)政部關(guān)于公布國(guó)務(wù)院部門涉企保證金目錄清單的通知》（工信部聯(lián)運(yùn)行〔2017〕236號(hào)），各地區(qū)應(yīng)建立涉企保證金目錄清單，目錄清單之外的涉企保證金，一律不得執(zhí)行。因此，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取涉企保證金目錄清單外的保證金，也不得在采購(gòu)文件中違規(guī)設(shè)立或變相要求供應(yīng)商提交涉企保證金目錄清單外的保證金。
2020年6月，云南省公共資源交易中心關(guān)于優(yōu)化保證金系統(tǒng)功能確保及時(shí)退還投標(biāo)（交易）保證金的通知提出：
（一）對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目：
1、發(fā)布了中標(biāo)結(jié)果公告，在公告發(fā)布5日內(nèi)未提起退還未中標(biāo)人投標(biāo)保證金的，保證金系統(tǒng)將自動(dòng)清退所有未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金；
2、在合同歸檔受理通過后5日內(nèi)未提請(qǐng)退還中標(biāo)人投標(biāo)保證金的，保證金系統(tǒng)將自動(dòng)清退中標(biāo)人的投標(biāo)保證金；
（二）對(duì)政府采購(gòu)類項(xiàng)目：
1、在成交結(jié)果公告發(fā)布結(jié)束5個(gè)工作日內(nèi)未提請(qǐng)退還未中標(biāo)人投標(biāo)保證金的，保證金系統(tǒng)將自動(dòng)清退未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金；
2、在合同歸檔受理通過后5個(gè)工作日內(nèi)未提請(qǐng)退還中標(biāo)人投標(biāo)保證金的，保證金系統(tǒng)將自動(dòng)清退中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
昆明
鼓勵(lì)取消或降低工程類項(xiàng)目投標(biāo)保證金
2021年10月，昆明市政務(wù)服務(wù)管理局（昆明市公共資源交易管理局）發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)取消收取工程建設(shè)類項(xiàng)目投標(biāo)保證金的通知》，鼓勵(lì)各招標(biāo)人少收、不收投標(biāo)保證金金額在10萬元及以下工程建設(shè)類項(xiàng)目的投標(biāo)保證金。
2021年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)電子保函實(shí)施方案》的通知，推動(dòng)政府采購(gòu)電子保函在自治區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用。指出在政府采購(gòu)領(lǐng)域應(yīng)用信用擔(dān)保手段，實(shí)現(xiàn)用非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。
包頭：自2019年3月1日起，包頭市政府采購(gòu)中心停止收取中心組織的資質(zhì)入圍類政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金。該項(xiàng)舉措為企業(yè)年均減負(fù)300萬元左右，簡(jiǎn)化企業(yè)投標(biāo)前準(zhǔn)備流程，省去企業(yè)投標(biāo)后往返辦理保證金退還手續(xù)，降低政府采購(gòu)參與門檻，鼓勵(lì)各類供應(yīng)商全面參與競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化政府采購(gòu)良好營(yíng)商環(huán)境。
山東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購(gòu)活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
2021年9月17日，山東省財(cái)政廳還印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購(gòu)保證金管理的通知》，鼓勵(lì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商免收投標(biāo)保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目情況、潛在供應(yīng)商資信狀況、市場(chǎng)供需關(guān)系等，自行確定是否收取投標(biāo)保證金。如確需收取投標(biāo)保證金，收取比例不得超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，并允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金。
2021年8月3日，我省中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)免除投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。
從河北省財(cái)政廳了解到，河北省政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上或集中采購(gòu)目錄以內(nèi)專門面向中小微企業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目不再收取供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。
各級(jí)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以現(xiàn)金形式收取政府采購(gòu)保證金；不得拒絕供應(yīng)商以任何非現(xiàn)金形式提交保證金，非現(xiàn)金形式包括支票、匯票、本票、保函（含電子保函）等。
河北雄安：?jiǎn)雾?xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（200萬元）的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。
2021年6月19日，海南省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施意見的措施》。
在工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，出臺(tái)相應(yīng)文件支持以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，如合同履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、招投標(biāo)保證金和質(zhì)量保證金等，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司研發(fā)、探索相關(guān)產(chǎn)品，企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇繳納保證金或采取保險(xiǎn)、保函等形式代替保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
陜西省發(fā)展和改革委印發(fā)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，2021年1月1日起正式實(shí)施。該《條例》在保證金收退方面如下：
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范涉企收費(fèi)，對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，依法核定和清理，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得收取。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
推廣投標(biāo)保證金和履約保證金電子保函在公共資源交易領(lǐng)域中的運(yùn)用，降低市場(chǎng)主體交易成本。
陜西銅川：為進(jìn)一步優(yōu)化提升政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)降低企業(yè)政府采購(gòu)成本，日前，銅川市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的通知》，從2021年7月1日起，對(duì)政府集中采購(gòu)限額以上采購(gòu)項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金，取消采購(gòu)文件收費(fèi)，采購(gòu)文件以電子文檔形式免費(fèi)提供給供應(yīng)商。同時(shí)鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、中小企業(yè)誠(chéng)信等情況免收履約保證金或降低繳納比例。
《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》（皖財(cái)購(gòu)[2021]349號(hào)）自2021年6月1日起施行。文件明確：政府采購(gòu)項(xiàng)目一律免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目免收履約保證金，其他采購(gòu)項(xiàng)目鼓勵(lì)采購(gòu)人綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例。
2021年1月15日，西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)推動(dòng)保函替代現(xiàn)金形式保證金有關(guān)事宜的通知》，在保證金收退方面，做出四項(xiàng)要求：
一、是在各級(jí)政府投資項(xiàng)目或國(guó)有投資的工程、技術(shù)、服務(wù)項(xiàng)目中大力推行保函替代現(xiàn)金形式保證金，相關(guān)單位在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)企業(yè)可以保函、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式代替各類保證金。
二、是金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等應(yīng)當(dāng)依法制定合理?xiàng)l款、完善流程，保證保函辦理及索付的及時(shí)性。出具的保函必須與項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，有效期符合項(xiàng)目實(shí)際。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)其保函的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
三、是工程建設(shè)項(xiàng)目不得限制以保函繳納投標(biāo)保證金的形式，不得限制投標(biāo)人選擇辦理保函的金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司。
2020年10月20日，《寧夏公共資源交易平臺(tái)工程建設(shè)、政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金提交、退還操作規(guī)程》印發(fā)，,對(duì)公共資源交易平臺(tái)現(xiàn)有投標(biāo)保證金繳退系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)范、優(yōu)化和升級(jí),實(shí)現(xiàn)了中標(biāo)候選人公示后自動(dòng)退還非中標(biāo)候選人投標(biāo)保證金、簽訂合同后自動(dòng)退還非中標(biāo)人投標(biāo)保證金的功能,同時(shí)對(duì)投標(biāo)保證金提交、順延、異常處理等操作流程進(jìn)行了明確,進(jìn)一步提升了投標(biāo)保證金繳退的效率。
在優(yōu)化投標(biāo)保證金繳納方式方面,寧夏公共資源交易管理局推行投標(biāo)保證金以銀行轉(zhuǎn)賬、電子保函等多種方式收取,探索引進(jìn)保險(xiǎn)保證金電子保函和擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證金電子保函。
2020年9月15日，吉林省政府印發(fā)《吉林省招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化提升方案》。堅(jiān)決落實(shí)投標(biāo)和履約擔(dān)保制度。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)法律法規(guī)，切實(shí)規(guī)范投標(biāo)保證金和履約保證金提交程序，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，在通常采用銀行匯票、支票、現(xiàn)鈔提交投標(biāo)保證金和履約保證金的同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)先選用由銀行或第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保證擔(dān)保形式，促進(jìn)招投標(biāo)和合同履行緊密結(jié)合，相互支撐。長(zhǎng)春：自2021年7月1日起，取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金。
江蘇
2020年7月，江蘇省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于做好政府采購(gòu)支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求進(jìn)一步降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金。上海上海出臺(tái)的《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定，2020年6月18日實(shí)施。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于小企業(yè)的比例不得低于三分之一，其他相關(guān)專項(xiàng)資金用于中小企業(yè)的資金比例原則上也不低于三分之一。不僅如此，中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)時(shí)還可減免投標(biāo)保證金，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)也可扣除研發(fā)費(fèi)用。
甘肅
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等八個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的實(shí)施意見》（甘建建[2020]215號(hào)）。分類實(shí)施工程擔(dān)保制度。一是全面推行工程保函替代保證金。對(duì)于工程建設(shè)領(lǐng)域的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，企業(yè)可以工程保函的方式繳納，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。二是建筑工程招投標(biāo)中，投標(biāo)人可以以工程保函的方式提供投標(biāo)保證。投標(biāo)保證金或投標(biāo)擔(dān)保額度不得超過投標(biāo)總價(jià)的1％，且施工招標(biāo)最高不得超過50萬元，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)最高不得超過5萬元，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。三是招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交，履約保證金或履約擔(dān)保額度不得超過中標(biāo)合同金額的2％。四是承包單位可以工程保函方式替代工程質(zhì)量保證金提供工程質(zhì)量保證擔(dān)保，采用工程保函的，發(fā)包單位不得再預(yù)留保證金。工程質(zhì)量保證金或工程質(zhì)量保證擔(dān)保額度不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5％。
蘭州：自2020年7月1日起，取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金。
山西
2020年3月4日，山西省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 推行投標(biāo)保函制度的通知》。
提出：
湖南
2020年2月，湖南省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)政府采購(gòu)政策的通知》。鼓勵(lì)采購(gòu)單位在疫情期間免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金、履約保證金或按標(biāo)準(zhǔn)減半收取。供應(yīng)商可以通過銀行、保險(xiǎn)公司出具的保函提交投標(biāo)（響應(yīng)）和履約保證金。積極推行“承諾+信用管理”的供應(yīng)商資格審查辦法，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社保等證明材料，改為書面承諾，符合政府采購(gòu)的資格條件即可參加政府采購(gòu)活動(dòng)。提供虛假承諾的供應(yīng)商將以虛假資料謀取中標(biāo)（成交）的違法行為，被列入不良記錄名單。
廣西
2019年4月9日，廣西住建廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)的通知（征求意見稿）》，意見稿明確：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
2020年2月，廣西壯族自治區(qū)住建廳印發(fā)《全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)堅(jiān)決支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的若干措施》，在保證金方面提出，對(duì)新承攬業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)暫不收取投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)建設(shè)單位與施工企業(yè)、工程總承包企業(yè)加強(qiáng)互助，合理分擔(dān)停工損失，協(xié)商提高工程款支付比例，加快工程款支付進(jìn)度；條件允許的，經(jīng)雙方協(xié)商，可提前預(yù)支工程款。2019年，廣西省南寧市財(cái)政局印發(fā)的《南寧市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》，要求南寧市本級(jí)政府采購(gòu)貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目和適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，停止收取投標(biāo)保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。
四川
2020年2月16日，四川省財(cái)政廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間政府采購(gòu)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》：對(duì)疫情防控期間參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，不再收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。鼓勵(lì)采購(gòu)人免收中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的履約保證金，加大預(yù)付款比例，減少供應(yīng)商資金占用。對(duì)采取書面推薦供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先推薦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的供應(yīng)商。天津2019年12月16日，天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等五部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），自印發(fā)之日起施行。
《通知》指出，工程投標(biāo)保證金擔(dān)保文件可以按照單個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目出具。提倡按期限出具工程投標(biāo)保證金擔(dān)保文件。按期限出具的，在有效期限內(nèi)的保函等擔(dān)保保證文件招標(biāo)人不得拒收、不得廢標(biāo)。以銀行保函替代工程質(zhì)量保證金的,銀行保函金額不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的3％。
廣東
2018年6月，廣東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)中交納投標(biāo)保證金行為的通知》，禁止在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前交納投標(biāo)保證金的行為。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。
廣州：為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《廣州市財(cái)政局關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（穗財(cái)采﹝2019﹞226號(hào)）的規(guī)定，即日起，我中心新發(fā)出采購(gòu)公告的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不再收取投標(biāo)保證金。河南河南省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)問題的通知》，明確提出：自2019年8月1日起，在全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
貴州
貴州省公共資源交易中心投標(biāo)保證金收退管理辦法（試行）自2019年7月1日起施行。
投標(biāo)保證金的收取：
（一）投標(biāo)保證金形式有：轉(zhuǎn)賬支票、電匯、網(wǎng)銀、銀行保函、保證保險(xiǎn)。
投標(biāo)保證金的退還：
建設(shè)工程類項(xiàng)目：代理機(jī)構(gòu)最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向省交易中心提交“投標(biāo)保證金退還（暫緩?fù)诉€）通知單”，退還中標(biāo)人和未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
政府采購(gòu)類項(xiàng)目：代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布中標(biāo)、成交公告起5個(gè)工作日內(nèi)向省交易中心提交“投標(biāo)保證金退還（暫緩?fù)诉€）通知單”，退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)向省交易中心提交“投標(biāo)保證金退還（暫緩?fù)诉€）通知單”，退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。政府采購(gòu)類項(xiàng)目投標(biāo)保證金利息由省交易中心全額上繳財(cái)政部門，逾期未退投標(biāo)保證金的利息按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
北京2019年5月15日，北京市發(fā)改委會(huì)等八部門印發(fā)《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，《通知》明確：取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。
在本市招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)和履約擔(dān)保應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定比例，大力推廣使用投標(biāo)和履約保函，簡(jiǎn)化企業(yè)辦理投標(biāo)和履約擔(dān)保手續(xù)。加強(qiáng)政府與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)保證金管理系統(tǒng)，推廣使用電子保函實(shí)現(xiàn)在線投標(biāo)保證和履約保證功能，加強(qiáng)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取和退還投標(biāo)和履約保證金的規(guī)范化管理，進(jìn)一步減少企業(yè)資金成本和資金占用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，便于企業(yè)實(shí)施，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)行為依法合規(guī)。
浙江
浙江省財(cái)政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購(gòu)保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)亦同。
青海
2017年6月，青海省《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)的意見》明確，工程擔(dān)保主要包括業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保。投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金應(yīng)優(yōu)先采用擔(dān)保方式，有關(guān)部門、單位和企業(yè)不得強(qiáng)制要求采用現(xiàn)金形式。凡提供相應(yīng)擔(dān)保證明的，有關(guān)部門、單位和企業(yè)不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受。建設(shè)工程招投標(biāo)中，投標(biāo)人可以以保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)合同、銀行保函或?qū)I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保書方式提供投標(biāo)保證。投標(biāo)擔(dān)保額度不超過投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不超過80萬元。投標(biāo)人中標(biāo)，按投標(biāo)文件規(guī)定簽訂合同后7日內(nèi)解除擔(dān)保。投標(biāo)人未按投標(biāo)文件約定履行義務(wù)時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
遼寧
2020年6月17日，為減少疫情影響，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減輕中小微企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保證金管理，近日，省財(cái)政廳開通了政府采購(gòu)電子保函業(yè)務(wù)。參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商可在政府采購(gòu)公告中在線辦理電子保函，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送給采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)，不需額外提供紙質(zhì)材料，實(shí)現(xiàn)了辦理保函“零跑腿”。
黑龍江
黑龍江省政府采購(gòu)中心經(jīng)請(qǐng)示監(jiān)管部門同意，決定從2016年4月11日起，取消執(zhí)行了十幾年的投標(biāo)保證金。
新疆
自2015年8月起，政府采購(gòu)部分項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金，減輕中小微企業(yè)投標(biāo)成本，緩解中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力。雖然部分項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金，但按法律法規(guī)規(guī)定，中標(biāo)企業(yè)仍需繳納履約保證金。
目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會(huì)占用企業(yè)流動(dòng)資金，且占用時(shí)間較長(zhǎng)。關(guān)于保證金，前兩年進(jìn)行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，到了2021年，湖北多地又將比例由3%降至1.5%。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。
工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由3%降為1.5%！
武漢
2021年7月22日，武漢市城建局發(fā)布《市城建局關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的通知》。
提出：工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。
在我市參建路橋隧市政公用工程、房屋建筑工程等項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)參照最新的工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例執(zhí)行，對(duì)于超額收取或逾期未未返的，應(yīng)做到應(yīng)返盡返、應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退。
宜昌
2021年8月18日，宜昌市住建局印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好建筑行業(yè)疫情防控和行業(yè)發(fā)展工作的通知》，新出臺(tái)6項(xiàng)惠企措施，其中一項(xiàng)提出調(diào)整降低相關(guān)工程費(fèi)用：工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%降為1.5%。農(nóng)民工工資保證金繳納實(shí)行差異化繳存政策，提倡銀行保單、商業(yè)保函替代現(xiàn)金繳存。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，招標(biāo)人不得收取投標(biāo)保證金。
荊州
2021年9月13日，荊州市住建局發(fā)布《關(guān)于減少工程質(zhì)量保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》。明確：自即日起，工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%降為1.5%。鼓勵(lì)以銀行保函的方式代替現(xiàn)金形式的保證金，增強(qiáng)中小微企業(yè)的資金流動(dòng)性。黃石2021年10月26日，湖北黃石市住建局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的通知》。明確：工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。鼓勵(lì)以金融機(jī)構(gòu)保函代替現(xiàn)金形式的保證金，保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。與保證金制度相比，使用保函替代只需要企業(yè)交納少量的擔(dān)保費(fèi)用，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
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